Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Обязанность отстранять непривитых: законно или нет?». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.
После введения Постановления главного врача Москвы у жителей столицы появились опасения, что начнутся массовые увольнения всех сотрудников, которые не хотят вакцинироваться. При этом сами представители власти никак не могут прийти к единому мнению в вопросе, можно ли уволить без прививки от коронавируса.
Порядок отстранения работника от работы за отказ от прививок
Не каждая организация обязана отслеживать наличие прививок у работников.
Такая обязанность появляется, когда работы связаны с риском наступления и распространения болезней. Перечень таких работ устанавливается Правительством. Существуют так же указания на медицинских, педагогических работников и работников торговли в Национальном календаре прививок.
Чтобы не допустить нарушений, лучше всего ориентироваться на такие категории должностей, которые проведение вакцинации положено вне зависимости от территории работ (педагогические, медицинские работники, работники торговли), в отношении остальных лучше получать консультации в ГИТ и Роспотребнадзоре по каждому отдельному случаю.
Чтобы отстранить работника без нарушений, необходимо:
- Уведомить работников о проведении профилактических прививок силами работодателя (организация процедуры и сохранение среднего заработка), обосновать их обязательность и разъяснить последствия отказа, ознакомить с соответствующим приказом.
- Попросить работника оформить свой отказ письменно.
- Вынести приказ об отстранении в порядке ст. 76 Трудового кодекса РФ, ссылаясь на положения 157-ФЗ об иммунизации. Нужно ознакомить работника с приказом или зафиксировать отказ от ознакомления в соответствующем акте.
- Приказ об отстранении должен содержать все условия – срок отстранения, сохранение или несохранение на данный период заработной платы. В соответствии со ст. 76 ТК РФ, необходимо указать срок отстранения – до дня, следующего за днем проведения обязательной иммунизации. Кроме того, если отказ работника от иммунизации не связан с временными противопоказаниями к ней или иными уважительными причинами, в том числе, если работодатель не организовал проведение прививок, средний заработок сохраняется. В иных случаях – нет.
Споры о том, делать манту или не делать уже давно вышли за пределы поликлиник и дошли до Верховного суда РФ. Следует обратить внимание, что проба Манту не является прививкой и не имеет отношения ни в профилактической вакцинации, ни к иммунопрофилактике в целом. Федеральный закон «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней» дает четкое определение профилактической прививке – это «введение в организм человека иммунобиологических лекарственных препаратов для иммунопрофилактики в целях создания специфической невосприимчивости к инфекционным болезням».
Проба Манту не создает невосприимчивости к туберкулезу. Это диагностическая проба, которая определяет, был ли ребенок инфицирован туберкулезом (профилактические прививки против туберкулеза также существуют – это так называемая вакцина БЦЖ и никакого отношения к пробе Манту она не имеет). Таким образом, нормы Федерального закона «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней» не распространяются на проведение проб Манту. Данная позиция была подтверждена Решением Верховного Суда РФ от 18 апреля 2019 г. № АКПИ19-11.
Более того, согласно выводам Верховного суда обучение детей, туберкулинодиагностика которым не проводилась, в общеобразовательном учреждении в изоляции от других детей не является ограничением их права на получение образования. Поскольку отсутствие обследования на туберкулезную инфекцию предполагает зачисление ребенка в образовательную организацию с последующим выбором форм и методов образовательного процесса, исключающих посещение необследованным ребенком здорового детского коллектива. Выбор форм и методов образовательного процесса является компетенцией образовательной организации, ответственность возлагается на руководителя образовательной организации.
По сложившейся практике детей с подозрением на тубинфицирование или заболевание туберкулезом, чьи законные представители отказались от иммунодиагностики, направляют на дополнительное обследование у фтизиатра. Как правило, без положительного заключения специалиста их не допускают в детские организации (апелляционное определение Рязанского областного суда от 16.11.2016 по делу № 33–2787).
Верховный суд признал, что пункт 5.7 СП 3.1.2.3114–13, который установил запрет на допуск в образовательные организации детей без осмотра фтизиатра, является обязательным (решение от 17.02.2015 № АКПИ14-1454 «Об отказе в удовлетворении заявления о признании недействующими пункта 1.3 и абзаца второго пункта 5.7 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.2.3114–13 «Профилактика туберкулеза», утв. постановлением Главного государственного санитарного врача от 22.10.2013 № 60»).
В таких случаях медорганизациям следует подстраховаться: разъяснить родителям, что туберкулинодиагностика необходима, рассказать об альтернативных методах диагностики. Если договориться не удалось, отразить в меддокументации сведения, что ребенок может быть болен скрытой формой туберкулеза. Указать, что без диагностических мероприятий выдать заключение о состоянии здоровья невозможно. Доказать правоту в таком случае будет легче, а соответственно избежать судебных расходов (Решение № 2-2364/2019 от 25 апреля 2019 г. по делу № 2-2364/2019 Петропавловск-Камчатский городской суд; апелляционное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Хакасия от 09.03.2017 г. по делу № 33а-565/2017).
Вышеизложенные факты указывают на то, что общество крайне заинтересовано в лечении лиц, имеющих такого рода заболевание и относящихся к этому несерьезно либо сознательно злоупотребляющих своими гражданскими правами и тем самым подвергающих окружающих неоправданному риску. А потому неслучайно на этом фоне произошли изменения в сторону ужесточения норм в отношении граждан, находящихся под диспансерным наблюдением в связи с туберкулезом. Их обязали проходить по назначению врача медицинское обследование и профилактические мероприятия, в том числе путем применения лекарственных препаратов (п. 1 ст. 13 ФЗ № 77).
Это значит, что в если в школе выявят больного туберкулезом, его одноклассников возьмут под диспансерное наблюдение, и это делается независимо от согласия самих детей или их родителей (пп. 1-2 ст. 9 ФЗ № 77). И вот тут уже нельзя будет отказаться от медицинских обследований и профилактический мер, назначенных им фтизиатром (п. 1 ст. 13 ФЗ № 77). Так же нельзя будет отказаться от этих мер лицам, у которых проба Манту оказалась не в норме. При этом, сам по себе вираж манту у другого ребенка в этом же учебном заведении основанием для введения диспансерного наблюдения за другими детьми не является (пп. 1 — 4 ст. 9 ФЗ № 77).
Сколько сотрудников должно быть вакцинировано
Вакцинироваться должны не менее 60% сотрудников организаций, работающих в перечисленных сферах по трудовому договору или договору гражданско-правового характера. На тех, у кого есть противопоказания к прививке от коронавируса, обязательная вакцинация не распространяется.
Также могут не прививаться следующие категории работников:
- беременные и кормящие женщины;
- сотрудники, которым меньше 18 лет;
- сотрудники с гиперчувствительностью к какому-либо компоненту вакцины от коронавируса;
- сотрудники с тяжелыми аллергическими реакциями в прошлом к аналогичным компонентам вакцины;
- сотрудники с ОРВИ, а также во время обострения хронических заболеваний.
Насколько правомерно отстранение сотрудников от работы?
Как указала глава Роспотребнадзора, при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих (в том числе и новой коронавирусной инфекции), главные государственные санитарные врачи субъектов Российской Федерации и их заместители наделены полномочиями выносить мотивированные постановления о проведении профилактических прививок гражданам или отдельным группам граждан по эпидемическим показаниям.
Также, согласно разъяснениям Госинспекции труда по вопросам граждан, в связи с тем, что в календарь профилактических прививок по эпидемическим показаниям внесена прививка от коронавируса, то она становится обязательной, если в субъекте вынесено соответствующее постановление главного санитарного врача о вакцинации отдельных граждан или категорий граждан. Процент работников, которые должны быть привиты для предотвращения дальнейшей угрозы распространения коронавирусной инфекции, устанавливает также главный санитарный врач в субъекте.
И только при наличии таких постановлений отказ от вакцинации по эпидемическим показаниям может повлечь отстранение граждан, не имеющих прививок, от работы.
В таком случае работодатель обязан отстранить от работы сотрудника, который подлежит обязательной вакцинации, при отказе от нее до исполнения требования о вакцинации. Свой отказ от вакцинации сотрудник должен подать работодателю письменно в произвольной форме.
А в чем же смысл постановлений санврачей?
Статья 10 Закона «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней» говорит о том, что возможна обязательная вакцинация по эпидемическим показаниям при угрозе возникновения инфекционных болезней. Решения о проведении профилактических прививок по эпидпоказаниям принимают Главный государственный санитарный врач РФ и главные государственные санитарные врачи субъектов РФ. Именно это и было сделано в Москве, Московской области, Якутии и на Сахалине.
Covid-19 отнесен к числу опасных инфекционных заболеваний. Прививка против коронавируса включена в Календарь профилактических прививок по эпидемическим показаниям.
Согласно этому календарю вакцинации от коронавируса подлежат в первую очередь:
- лица в возрасте 60 лет и старше;
- взрослые, работающие по отдельным профессиям и должностям:
- работники медицинских, образовательных организаций, организаций социального обслуживания и многофункциональных центров;
- лица, проживающие в организациях социального обслуживания;
- лица с хроническими заболеваниями, в том числе с заболеваниями бронхолегочной системы, сердечно-сосудистыми заболеваниями, сахарным диабетом и ожирением;
- граждане, проживающие в городах с численностью населения 1 млн и более.
К приоритету второго уровня относятся:
- взрослые, работающие по отдельным профессиям и должностям:
- работники организаций транспорта и энергетики, сотрудники правоохранительных органов, государственных контрольных органов в пунктах пропуска через государственную границу;
- лица, работающие вахтовым методом;
- волонтеры;
- военнослужащие;
- работники организаций сферы предоставления услуг.
К приоритету третьего уровня относятся:
- государственные гражданские и муниципальные служащие;
- обучающиеся в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования старше 18 лет;
- лица, подлежащие призыву на военную службу.
Можно ли отказаться от прививки по эпидпоказаниям? Да, как от любой другой прививки.
К таковым последствиям относятся:
- Запрет для граждан на выезд в страны, пребывание в которых в соответствии с международными медико-санитарными правилами либо международными договорами Российской Федерации требует конкретных профилактических прививок;
- Временный отказ в приеме граждан в образовательные организации и оздоровительные учреждения в случае возникновения массовых инфекционных заболеваний или при угрозе возникновения эпидемий;
- Отказ в приеме граждан на работы или отстранение граждан от работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями.
Последние новости об ограничительных мерах в Петербурге
Со 2 августа разрешена деятельность парков аттракционов, расположенных на открытом воздухе, также возобновили работу фуд-корты и фуд-плейсы. Главное условие – 100% работников должны пройти вакцинацию первым компонентом или иметь справку о перенесенном заболевании COVID-19 в течение последних 6 месяцев.
Также со 2 августа разрешена торговля на островках в ТЦ. Главное условие – 50% привитых работников.
С 1 октября вносятся коррективы в работе организаций сферы услуг: бассейны, фитнес-центры, кинозалы, предприятия общественного питания и т. д. продолжат работу, если 80% работников привились.
С 15 октября вносятся изменения в работе иных организаций: компании розничной торговли, туристические и экскурсионные организации, пассажирские перевозчики (включая общественный транспорт и легковое такси) и другие, могут работать, если 80% работников прошли вакцинацию.
Как руководителю организовать проведение прививки
Чтобы правильно организовать вакцинацию сотрудников и избежать ответственности работодателю надо:
Издать Приказ о вакцинации, в котором прописать основание (Постановление санитарного врача), сроки, ответственных сотрудников.
Под роспись ознакомить с Приказом всех сотрудников и сообщить им о необходимости прохождения вакцинации.
Пояснить сотрудникам способы вакцинации, рассказать о местах, где можно сделать прививку.
Получить от работников: сертификат о вакцинации, либо справку из медицинского учреждения о медотводе от прививки, либо письменный отказ от прививки.
Если сотрудник упирается и не хочет писать отказ, нужно составить об этом акт. Только так работодатель снимет с себя ответственность.
Создать условия для вакцинации: предоставить возможность пойти на прививку в рабочее время, заключить Договор с платной клиникой, организовать групповую вакцинацию.
По желанию простимулировать сотрудников: выплатить премии всем привитым.
Должен или обязан пройти вакцинацию?
Обращаясь к обширной судебной практике юридические лица и индивидуальные предприниматели стали довольно часто привлекаться к административной ответственности за невыполнение предписаний по вакцинации персонала организации. В силу чего работодатели требуют от работников прохождения вакцинации в «добровольном» порядке под предлогом недопуска к работе или под угрозой увольнения.
Однако, прежде всего следует отметить, что вакцинация – добровольное право каждого гражданина Российской Федерации, поскольку п. 1 ст. 5 Федерального закона от 17 сентября 1998 г. № 157-ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней» предусмотрено право гражданина на отказ от профилактических прививок.
Работники, как и любые другие граждане, вправе отказаться от проведения вакцинации, но, с другой стороны, законом на юридические лица и ИП при осуществлении предпринимательской деятельности, эксплуатации зданий, сооружений, оказании услуг и выполнении работ возложена обязанность соблюдения санитарных норм. Работодатели обязаны обеспечивать безопасные для работников условия труда (ст. 22, ст.
212 Трудового кодекса), оказывать услуги, проводить работы и производить продукцию, безопасные для потребителей и иных лиц (ст. 11, ст. 24, ст.
32 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).
Таким образом, на юридические лица и ИП возложена обязанность по проведению вакцинации как составной части иммунопрофилактики инфекционных болезней (ст. 1 Федерального закона от 17 сентября 1998 № 157-ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней», ст. 1 Федерального закона от 30 марта 1999 г.
№ 52-ФЗ “О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения”).
Что грозит работнику, который отказывается от вакцинации
«Обязательная» вакцинация вызвала множество вопросов, причем как со стороны работников, так и работодателей.
Вторые вынужденно приняли на себя основную волну негатива, столкнувшись с необходимостью, с одной стороны, исполнять требования властей, а с другой — бороться с отказом некоторых работников от вакцинации.
Но какими же инструментами принуждения в действительности владеет работодатель, чтобы это было в рамках закона? Давайте разбираться…
Одним из методов, к которым вынуждены прибегать работодатели, обеспечивая вакцинацию сотрудников, является угроза увольнения. Нередко работники сталкиваются с такой формулировкой, как «или вакцинация, или заявление об уходе».
Однако следует сразу отметить, что ТК РФ не содержит такой причины увольнения, как отказ от прививки. Даже для тех профессий, которые относятся к «группе риска» (врачи, учителя), увольнение за отказ от вакцинации не предусмотрено. Максимум, что работодатель вправе сделать в рамках ТК РФ, — отстранить такого работника от работы (но опять же не для всех профессий это применимо).
Отстранение от работы при этом не является основанием для расторжения с работником трудового договора. Невыполнение в этот период работником своих обязанностей не является нарушением трудовой дисциплины. За отстраненным работником обязаны сохранить рабочее место и допустить к работе:
- если работник все же вакцинируется;
- после стабилизации эпидситуации.
Если же у работника имеются медицинские противопоказания к вакцинации (подтвержденные соответствующим заключением врача), то работодатель не вправе даже отстранить такого работника от работы.
Уволить можно только по той причине, которая не связана с вакцинацией. Но для добросовестного работника, который квалифицированно выполняет свои обязанности и не нарушает трудовую дисциплину, найти причину для увольнения по инициативе работодателя сложно.
Алгоритм централизованной вакцинации медиков
Работодателей законодательство обязывает не только контролировать наличие прививок для допуска медиков к работе, но и способствовать их вакцинации. Организация вакцинации работников заключается в:
- предоставлении свободного от работы дня для прививки;
- проведении массовой вакцинации по месту работы;
- централизованной доставке сотрудников в медучреждение.
Организованно на рабочих местах медработников прививают от сезонных болезней (грипп) и заболеваний, для которых предусмотрена периодическая ревакцинация (гепатит, дифтерия, столбняк). Руководитель издает приказ о массовой вакцинации и договаривается с учреждением, которое ее проведет.
Важность вакцинации для медицинских работников
Как уже говорилось выше — проведение профилактических прививок для сотрудников медицинских организаций крайне важно и актуально. Сильный иммунитет — это своего рода броня для организма. Медицинские работники, в силу специфики своей деятельности, нуждаются в особо прочной, непоколебимой защите здоровья. Такую защиту эффективно обеспечивают противовирусные прививки. Однако, нельзя ни сказать о том, что любое профилактическое мероприятие должно быть своевременно. Тоже касается и вакцинаций.
Согласно статистики среди россиян, более 90% считают, что решение о вакцинации должно приниматься каждым гражданином добровольно. Однако, многие опасаются, что выбора предоставлено не будет.
Более того, в Государственной Думе обсуждается вопрос о внесении поправок в КоАп РФ. Именно здесь будет прописана прямая ответственность за отказ от вакцинации от коронавируса. Предполагается, что на тех, кто откажется от вакцинации, будет наложен штраф.
Штраф за отказ от вакцинации внесут в новый проект Коап РФ. Наказание за отказ грозит тем, кто находится в профессиональных группах риска
Сумма штрафа за отказа от вакцинации:
- физические лица — 5 000 — 7 000 рублей;
- должностные лица — до 10 000 рублей;
- ИП и юридические лица — от 20 000 рублей.
Лилия Е. 29 сентября добровольно пошла на вакцинацию от коронавируса в городскую поликлинику №220 в Краснопресненском районе Москвы (ул. Заморенова, 27).
— Около 14 часов я пришла в поликлинику. На ресепшн меня сразу же спросили: «Вы по спискам»? Я пришла одна, не по списку. В коридоре увидела группу человек из 15. Они стояли в очереди к кабинету, в котором я должна была в это же время прививаться от коронавируса. Из того, как они переговаривались, я поняла, что люди давно знакомы между собой. Из обрывков их разговоров следовало, что они из одной организации. За 5 минут, которые я провела в коридоре, подходили еще люди, чтобы отметиться в этом списке. Их спрашивали, делали ли они прививку от гриппа в последние 2 недели. На утвердительный ответ ставили галочку в списках и просили прийти еще на прививку от ковида через месяц, в октябре, — рассказывает Лилия.
— То, что это бюджетники – мои личные ощущения. Обреченность и понурость какая-то была на их лицах. Я оказалась во втором десятке и уже хотела уходить, чтобы не ждать. Но меня остановило поведение одной из женщин. Она, войдя в кабинет к врачу, начала ругаться и вела себя истерично — всеми силами пыталась вытрясти из врача список оснований для медотвода.
В кабинет на предосмотр была живая очередь. Когда эта самая женщина вышла из кабинета, врач выглянула и спросила: «Кто следующий?» И воцарилась гробовая тишина. Никто не рвался. Я воспользовалась ситуацией и напросилась. При этом не то чтобы я поступила, как выскочка. Вместе с врачом мы окинули взглядом очередь. Но почему-то все в ней опустили головы. Тогда я сказала: «Если никто не хочет, то пойду я». Никто из «добровольцев» совершенно не возражал.
У меня была возможность сравнить этих людей с реальными добровольцами. В тот же день около 12.30 часов я пыталась сделать прививку в 62-ой городской поликлинике по улице Планетной, 37. Люди вели себя там совершенно по-другому. По крайней мере, все сидели друг от друга отдельно и не переговаривались. А еще на их лицах читалась уверенность и самодостаточность, и вряд ли кто-то из них пропустил бы меня без очереди, поэтому я и ушла искать другое медучреждение, добавляет Лилия.
Алексей Б., тоже решившийся на добровольную вакцинацию, рассказывает о другой «партии подневольных», которых он застал в 68-ой городской поликлинике на Малой Якиманке: «Тут подневольных полно. Я сфотографировал их. Это сотрудники «Автодора», «Жилищника», социальных служб», — прокомментировал он.
— Нашим профсоюзом зафиксировано несколько сообщений от медработников о попытках давления на медицинских работников со стороны администрации медучреждений с целью… их к вакцинации от ковида. В одной из городских поликлиник Москвы на прошлой неделе начальство позорило подчиненных за отказ от вакцинации средством, не прошедшем третью стадию испытаний, рассылая соответствующие сообщения. В другой – пугало «запретами авиаперелетов» тому, кто не хочет ставить прививку, — рассказывает оргсекретарь межрегионального профсоюза медработников «Действие» Андрей Коновал.
25 августа Минздрав России сообщил о выдаче НИЦ им. Гамалеи разрешения на проведение пострегистрационного клинического исследования вакцины «Гам-Ковид-Вак» от коронавируса.
«В исследовании примут участие 40 тысяч добровольцев — граждан старше 18 лет. Продолжительность участия в исследовании для каждого добровольца – полгода со дня вакцинации. Исследование пройдет на базе ряда государственных лечебных учреждений города Москвы», — сообщение Минздрава доступно на официальном сайте.
Сведения о российской вакцине под названием «Спутник-V», разработанной совместно с министерством обороны России, были также опубликованы в сентябре в научном журнале Lancet. В серии клинических испытаний в июне и июле приняло участие 38 человек, в том числе министр Сергей Шойгу. Авторы статьи подтверждают, что в третьей фазе испытаний принимают участие 40 тысяч добровольцев.
Судя по всему, именно к этой цифре – 40 тысяч добровольцев (в некоторых случаях, не совсем таковых, как видим) и стремятся российские власти. А не набирается… Законодательство однозначно отвечает на вопрос о вакцинации: не прошедшую третью стадию испытаний вакцину запрещено испытывать на гражданах без их добровольного согласия, в том числе на медработниках и преподавателях. В целом в нормативной базе по этому поводу – множество юридических нюансов.