Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Коллективное участие в закупках по закону 223-ФЗ». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.
Коллективный участник по 223 ФЗ – понятие, определённое в части 5 статьи 3 данного законодательного акта. В тексте уточнено, что термин подразумевает выступающее за одну сторону объединение. Причём это могут быть как физические, так и юридические лица. Во втором случае не имеет значения конкретная форма собственности, где находится капитал и другие условия. Если речь идёт о физических лицах, также допускаются различные варианты. Сюда же входят и ИП.
Что такое договор инвестиционного товарищества
Этот формат объединения лиц для участия в тендере подразумевает соединение денежных средств и ведение совместной инвестиционной деятельности. Целью становится получение прибыли, при этом юрлицо не создаётся. В роли сторон могут выступать коммерческие фирмы либо некоммерческие организации, если это отвечает критериям федерального законодательства. А вот физлица не входят в число тех, кто может стать сторонами договора инвестиционного товарищества. Есть и другие условия. Количество членов группы ограничено 50.
Моментом заключения такого договора является дата его нотариального удостоверения. В тексте документа понадобится указать:
- название документа. Обязательно присутствие словосочетания «инвестиционное товарищество»;
- регистрационный номер контракта, по которому он записан в реестре нотариальных действий единой информсистемы нотариата;
- ФИО лица, оказавшего услуги нотариального заверения этого договора;
- точная дата, когда был заверен документ в нотариальной форме.
Коллективный участник в форме инвестиционного товарищества считается наиболее регламентированным вариантом. Однако тут есть и ряд сложностей.
Сам термин предусматривает то, что один либо сразу несколько управляющих товарищей берут на себя ведение общих дел от имени всех членов группы. По числу голосов устанавливается, кто будет лидером, выполняющим задачи представителя описанной формы объединения.
К договору о совместном участии предъявляется ряд требований.
- Должен отвечать нормам ГК РФ.
- Строго регламентировать конкретные права, обязанности членов группы, причём как относительно участия в закупочной процедуре, так и подписания, последующего исполнения контрактных обязательств.
- Конкретное распределение всех показателей, включая объём, стоимость, список, даты поставки ТРУ между всеми членами группы.
- Указание в коллективном участнике определённого лица, на которого возложена задача представления интересов всех входящих в состав группы лиц.
- Прописанные схемы определения ответственности коллективного участника за то, что контрактные обязательства были исполнены не в полном объёме либо вовсе не исполнены.
Как заключать договор с коллективным участником
При победе в закупке коллективного участника заказчику приходится сотрудничать с группой лиц. Все они должны быть прописаны в протоколе подведения результатов.
Варианты заключения договора могут предусматривать:
- подписание договора с лидером, на которого возложено право действия согласно договору товарищества и доверенности от прочих членов группы;
- заключение договора с многосторонним лидером, так что цена договорных обязательств может быть поделена в процентном соотношении, равно как и солидарная ответственность членов группы;
- подписание договора со всеми членами группы согласно распределению контрактного объёма.
Какие требования к коллективному участнику?
По общему правилу, закрепленному в требованиях 223-ФЗ, устанавливаемые заказчиком требования к участникам должны применяться в равной степени ко всем участникам закупки без каких-либо исключений, в том числе и к коллективному участнику. С точки зрения законодательства, коллективный участник ничем не отличается от других участников закупки, просто его участие обусловлено коллективной формой.
При этом заказчик имеет право в закупочной документации сослаться на то, что организация может находиться в составе только одного коллективного участника, т.е. не может самостоятельно принимать участие в закупочной процедуре в качестве самостоятельного участника или на стороне другого участника закупки.
Требованиям, указанным в документации о закупке, должна в совокупности отвечать вся группа лиц, а не отдельно взятое юридическое лицо, выступающее в составе группы лиц.
Какие требования к участникам закупки СМП?
В рамках ст. 4 ФЗ от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ» для отнесения группы лиц к категории субъекта малого и среднего предпринимательства каждый из участников такой группы должен соответствовать требованиям к таким субъектам. Таким образом, положения Постановления Правительства РФ от 11.12.2014 № 1352 «Об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» не распространяются на коллективного участника, в состав которого входят любые лица, указанные в ч. 5 ст. 3 Закона №223-ФЗ, в том числе СМСП, лидером которого является СМСП.
Все члены коллективного участника должны быть СМСП!
Составление соглашения коллективного участника закупки
В статье 1041 ГК РФ указано, что договор простого товарищества может оформляться как ИП, так и ЮЛ. На его основании образуются коллективные обязательства по ведению деятельности, необходимой для извлечения прибыли. В соглашении содержатся эти положения:
- Права и обязанности каждого представителя объединения. Они будут касаться и выполнения условий соглашения, и распределения продуктов деятельности.
- Размеры и сроки выполнения работ каждым участником.
- Главный участник, на которого возлагается обязанность ведения переговоров, подписи документов, работы с заказчиками.
- Порядок выполнения расчетов и перевода средств.
В законе отсутствуют требования к составлению этого соглашения. То есть документ может оформляться в свободной форме в зависимости от нужд участников объединения. Однако в нем обязательно должны присутствовать существенные положения. Должны стоять дата и подписи. Прописываются предмет договора, вклады участников, нюансы использования совместной собственности. Ответственность за выполнение положений соглашения будет солидарной.
Участники объединенной группы должны соответствовать требованиям заказчика, которые он указывает в Положении о закупке. Наиболее распространенными требованиями являются:
- Правоспособность членов объединения: например, наличие у его лиц соответствующих допусков, лицензий, технических ресурсов и сотрудников с опытом в данной деятельности.
- Права членов коллектива на участие в закупочной процедуре, в частности, на подачу заявок, подписание договора, актов и др.
- Условие о вхождении организации в состав только одной группы (нельзя одновременно быть участников другого коллектива).
- Отдельные требования к участникам группы и к заключенным ими соглашениям о создании коллективного участника:
Возможные формы участия коллективного участника в закупках
Законодательство о закупках отдельными видами юридических лиц не содержит указаний на возможные формы участия нескольких лиц на стороне одного участника закупки, а также на перечень и состав документов, которые должен предоставить такой участник для подтверждения участия в закупке, с кем из юридических (физических) лиц будет заключаться договор, если на стороне одного участвуют несколько таких лиц.
Закрепление указанных особенностей должно быть отражено в документации о закупке (не лишним будет заказчику в общих чертах отразить указанные вопросы и в положении о закупке).
«Заказчик должен предусмотреть это в документации о закупке (например, путем установления определенной формы заявки для участников, в которой несколько лиц могли бы посредством проставления подписей уполномоченных лиц засвидетельствовать, что они участвуют в закупке на стороне конкретного участника, подавшего заявку; пункта о том, что среди нескольких юридических (физических) лиц должно быть названо (самими участвующими лицами) одно лицо, с которым и будет в дальнейшем заключен договор, и именно оно будет нести ответственность перед заказчиком за неисполнение, ненадлежащее исполнение его условий)» .
Требования к участникам закупки и их договору
Все участники КУЗ должны соответствовать требованиям:
- не банкроты, не находятся в процессе ликвидации;
- нет задолженностей перед бюджетом;
- нет конфликта интересов с заказчиком;
- не включены в реестр недобросовестных поставщиков.
Доверенное лицо КУЗ должно иметь лицензии или специальные разрешения на ведение деятельности по закупке, хотя бы одна компания КУЗ — опыт и ресурсы для работы.
Что касается договора, он должен соответствовать нормам ГК РФ и содержать:
- исчерпывающие права и обязанности участников;
- разделенные номенклатуры;
- объемы, стоимость и сроки поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг между членами КУЗ;
- реквизиты доверенного лица;
- регламент установления ответственности за исполнение договора с заказчиком и между собой.
Образец соглашения коллективного участника закупки
Договор
об осуществлении совместной деятельности
Москва
09.03.2018
ООО «Ромашка» в лице генерального директора Кузьмина М. Р., именуемое в дальнейшем «Участник 1», с одной стороны, и ООО «Василек» в лице генерального директора Васютина М. П., именуемое в дальнейшем «Участник 2», с другой стороны заключили договор о нижеследующем:
1. Предмет договора
1.1. Участники договора обязуются осуществлять совместную деятельность без образования юридического лица посредством объединения имеющихся у них денежных средств, имущества, предметов, средств труда и иных материальных ценностей, необходимых для достижения поставленных совместно целей.
1.2. Совместная деятельность по данному договору осуществляется до 31.12.2018 включительно.
2. Вклады участников
2.1. Участник 1 предоставляет для совместного пользователя следующую собственность:
- автомобиль марки Nissan, государственный регистрационный номер — Р123ХО24;
- производственные мощности ООО «Ромашка».
2.2. Участник 2 предоставляет для совместного пользователя следующую собственность:
- производственные мощности ООО «Василек».
Как оценивать опыт коллективного участника закупки по Закону N 223-ФЗ
Форма объединения лиц для участия в закупочных процедурах прямо не определена законодательством Российской Федерации. Такое совместное участие может выражаться разными способами, но самые распространенные следующие:
Вариант 1. Участники «коллектива» подают одну заявку, подписанную каждым таким участником, а в случае признания этого коллективного участника победителем и заключения с ним договора, заказчик должен подписать договор с каждым участником «коллектива».
При применении данного варианта необходимо:
— составить отдельный проект договора (либо отдельное приложение к договору), в котором для каждого участника «коллектива» будут указаны: распределение объемов работ, сроки выполнения работ, ответственность участника, порядок расчета за выполненные работы и т.д.,
— указать в документации, что в случае, если хотя бы один из участников «коллектива» откажется от подписания договора, кто попадет в реестр недобросовестных поставщиков – участник, отказавшийся подписывать договор, или все участники «коллектива».
Вариант 2. Заявка подается в рамках договора простого товарищества, который регламентируется ГК РФ (Глава 55 ст. 1041-1054), поэтому Коллективные участники закупочной процедуры должны согласовать между собой все правовые нюансы отношений, которые не противоречат ГК РФ и условиям Заказчика, прописанным в Положении о закупке и закупочной документации, в т.ч.:
— определить права и обязанности каждого участника в рамках участия в закупке и в рамках исполнения условий договора;
— произвести распределение объемов товаров/работ/услуг, поставляемых/выполняемых/оказываемых каждым участником, сроков поставки товаров/выполнения работ/оказания услуг и стоимости;
— определить участника «коллектива», который представляет интересы каждого участника коллектива, которые входят в состав объединения, взаимодействует с заказчиком, осуществляет все операции по выполнению договора в целом, включая расчеты и платежи (далее – ответственного участника);
— установить ответственность каждого участника «коллектива» по обязательствам, связанным с участием в закупочной процедуре, и солидарную ответственность за своевременное и полное исполнение условий договора
— установить срок действия соглашения (не менее срока действия договора);
— предусмотреть, что все операции по выполнению Договора в целом, включая платежи, совершаются исключительно с ответственным участником, однако, по желанию заказчика или по его инициативе, данная схема может быть изменена;
— установить, что данное соглашение не должно изменяться без одобрения заказчика.
Вариант, основанный на коллективном участии в рамках простого товарищества*, по мнению автора статьи, является наиболее приемлемым и удобным для заказчика, т.к. позволяет лучше формализовать действия и участников, и заказчика на всех стадиях проведения закупки. При этом подготовкой и подачей заявки занимается ответственный участник, который подает заявку от своего имени с указанием, что является представителем интересов коллективного участника.
В составе заявки, помимо всех прочих, должны быть следующие сведения и документы (форма подачи информации определяется закупочной документацией):
• сведения о правоспособности каждого участника «коллектива» (копии учредительных документов каждого участника «коллектива», копии соответствующих лицензий, сертификатов, допусков (если данные документы требуются в закупочной документации), сведения об опыте, данные о ресурсном обеспечении на распределенный на конкретного участника «коллектива» объем);
• копия соглашения об образовании коллективного участника;
• сведения о том, какой объем поставки товара/выполнения работ/оказания услуг по договору выполнит каждый участник «коллектива», входящий в состав коллективного участника.
При проведении закрытых закупок, участие в которых вправе принимать только те поставщики/исполнители, которые приглашены персонально, в документации о закупке необходимо указать, может ли быть в составе коллективного участника лицо, не приглашенное персонально к участию в закупке. Но в любом случае ответственным участником «коллектива» должно быть лицо, приглашенное к участию.
Договор
об осуществлении совместной деятельности
Москва
09.03.2018
ООО «Ромашка» в лице генерального директора Кузьмина М. Р., именуемое в дальнейшем «Участник 1», с одной стороны, и ООО «Василек» в лице генерального директора Васютина М. П., именуемое в дальнейшем «Участник 2», с другой стороны заключили договор о нижеследующем:
1. Предмет договора
1.1. Участники договора обязуются осуществлять совместную деятельность без образования юридического лица посредством объединения имеющихся у них денежных средств, имущества, предметов, средств труда и иных материальных ценностей, необходимых для достижения поставленных совместно целей.
1.2. Совместная деятельность по данному договору осуществляется до 31.12.2018 включительно.
2. Вклады участников
2.1. Участник 1 предоставляет для совместного пользователя следующую собственность:
- автомобиль марки Nissan, государственный регистрационный номер — Р123ХО24;
- производственные мощности ООО «Ромашка».
2.2. Участник 2 предоставляет для совместного пользователя следующую собственность:
- производственные мощности ООО «Василек».
2.3. Использование совместного имущества производится в следующем порядке: при возникновении необходимости в использовании имущества уполномоченные лица Участника 1 или Участника 2 направляют друг другу заявки по форме, указанной в приложении № 1 к настоящему договору с указанием дня, когда использование имущества необходимо, и целей использования. Заявка может быть удовлетворена или не удовлетворена, в зависимости от загрузки имущества в требуемый день.
3. Ведение общих дел
3.1. Ведение общих дел осуществляется Участником 1, который получает право представления интересов участников перед другими организациями, ведет переговоры, занимается оформлением и учетом всей первичной и отчетной документации.
4. Обязанности сторон
4.1. Участники должны строго соблюдать условия настоящего договора.
4.2. Участники обязуются удовлетворять заявки на пользование имуществом, если его предоставление является возможным.
5. Порядок распределения прибыли, общих расходов и убытков
5.1. Прибыль при использовании одним участником имущества другого получает тот, кто использует данное имущество.
6. Ответственность по общим обязательствам
6.1. Участники несут ответственность за сохранность и целостность имущества, которое находится в их пользовании.
6.2. При причинении ущерба имуществу виновный участник выплачивает собственнику имущества его полную стоимость.
7. Порядок прекращения действия договора
7.1. Договор прекращается в порядке, установленным действующим гражданским законодательством.
7.2. Договор может быть расторгнут по инициативе любого участника при условии предупреждения другой стороны за 1 месяц до даты его расторжения.
Участник 1: (подпись) Кузьмин М. Р.
Участник 2: (подпись) Васютин М. П.
Коллективная заявка может быть отклонена в том случае, если на стадии ее рассмотрения выяснится, что некоторые организации (физлица), входящие в состав заявителей, отказались от участия в конкурсе, а оставшиеся неспособны самостоятельно в полном объеме выполнить заявленные работы (поставить товары, оказать услуги). Если же заявка коллективного участника полностью соответствует установленным требованиям, между его представителем и заказчиком заключается контракт. Порядок заключения такого соглашения определяется заказчиком самостоятельно — на это указывают положения письма Минэкономразвития РФ «О рассмотрении…» от 16.08.2016 № Д28и-2071.
Написать комментарий
Коллективные участники в закупках: кто они
Участником закупки, согласно п. 4 ст. 3 44-ФЗ, может быть юридическое или физическое лицо, в т. ч. индивидуальный предприниматель (в единственном числе).
В то же время, если открытый конкурс проводят для приобретения произведения литературы, искусства или исполнения, то группа граждан, которые планируют создание такого продукта совместным трудом, может подать общую заявку. Но в данном случае они будут выступать также в роли одного участника (ч. 8 ст. 51).
В любом случае получается, что в контрактной системе не предусмотрено коллективное участие в закупках.
А вот в 223-ФЗ определение участника несколько иное. Согласно ч. 5 ст. 3, на стороне одного участника тендера могут выступать несколько юридических или физических лиц, в т. ч. индивидуальных предпринимателей. Из этого же положения следует, что организация и гражданин не могут объединиться и стать групповым поставщиком.
Важно понимать, что под рассматриваемым понятием подразумевается заключение контракта по результатам закупки одновременно с несколькими лицами, а не с генеральным подрядчиком, привлекающим для исполнения посредников. Запретить коллективную подачу заявки в документации либо в Положении о закупках заказчик не имеет права, т. к. это нарушает нормы 223-ФЗ и сокращает количество потенциальных поставщиков без каких-либо оснований.
Что касается требований, прописанных в документации, то в ч. 6 ст. 3 сказано, что они применяются равнозначно ко всем поставщикам. При этом закон не предусматривает их установления отдельно к каждому члену группы, подавшей общее предложение. В противном случае смысл группового участия обесценивается, а также нарушаются ч. 5 и 6 ст. 3 № 223-ФЗ.
Распределение прав и ответственности среди коллективных участников
Если победителем торгов является коллективный участник, то заказчик должен заключить со всеми поставщиками этой группы один контракт. Подписывать документ может один из них (представитель), действующий на основании доверенности либо договора простого товарищества.
При исполнении условий сделки все члены коллектива будут иметь равные права и нести солидарную ответственность перед покупателем (ст. 321-325 ГК РФ). Если они заключили между собой договор простого товарищества, то отвечать им придется по всем обязательствам, вне зависимости от причин их возникновения (ч. 2 ст. 1047 ГК РФ).
Читать дальше: Какие банки не дают информацию судебным приставам
223-ФЗ позволяет участвовать в проводимых закупках не только отдельным лицам, но и объединениям в лице коллективного участника. Подобная возможность для них закреплена ч. 5 ст. 3 223-ФЗ.
Алгоритм организации коллективного участия
Алгоритм подачи заявки от коллективного участника законодательно не установлен. Коллективное участие в закупках по 223-ФЗ предполагает прохождение следующих этапов.
Этап 1. Подготовительный.
На этом этапе участники подписывают договор простого товарищества и оформляют доверенность в пользу одного из участников на оформление закупочной документации.
Этап 2. Подача заявки на участие в закупке.
Ответственный участник коллектива готовит и подает заявку на участие в закупке, указывая в ней, что он выступает от лица коллективного участника. Сама форма подачи информации для заявки может определяться закупочной документацией.
Этап 3. Рассмотрение заявок на участие в закупках.
Для того чтобы заявка на участие в закупке прошла процедуру одобрения, она должна соответствовать ряду условий: все участники объединились для участия в конкурсе; они способны в полном объеме исполнить взятые на себя обязательства; заявка соответствует требованиям конкурсной документации. Если хотя бы одно из указанных условий не выполняется, то заявка подлежит отклонению.
Этап 4. Конкурсная комиссия рассматривает поступившие заявки и определяет победителя.
Если предложение от коллективного участника было признано лучшим, то с ним подписывают контракт.
Структура соглашения сторон
Соглашение должно содержать:
1) сведения о сторонах, указанных в соглашении;
1.1) идентификационный код закупки (введен № 396-ФЗ от 28.12.2013 г.);
2) сведения о примерном объеме и объекте закупки, а также место, условия, временные рамки работ, услуг, предоставления товаров для каждого из заказчиков;
3) НМЦК контрактов, начальная стоимость товаров, работ, услуг для каждого заказчика и обоснование цен заказчиком-организатором;
4) в соглашении должны быть указаны права, обязанности и ответственность сторон;
5) сведения об организаторе совместных конкурса или аукциона, а также список полномочий, полученных организатором от других сторон соглашения;
6) правила и сроки создания комиссии по проведению закупок, порядок работы такой комиссии;
7) информация об извещении о закупке (порядок и сроки); приглашения на участие в совместных закрытых конкурсе или аукционе, документации о закупке, а также утвержденная документация о торгах;
8) примерный временной промежуток совместных закупок;
9) алгоритм оплаты расходов, понесенных на с организацию и проведение совместных конкурса или аукциона;
10) период действия соглашения;
11) порядок рассмотрения споров;
12) другие сведения, касающиеся отношений сторон.
Следует отметить, что в комиссию входят представители сторон соглашения. Их количество от каждой из сторон может быть разной и пропорционально зависит от объема проводимой закупки.
Расходы также несутся сторонами пропорционально НМЦК контракта. Проще говоря, кто-то больше, кто-то меньше.