Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Что такое коммерческий подкуп. Объясняем простыми словами». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.
Уголовный кодекс определяет взятку как материальные ценности или другая выгода, которую получает ответственное лицо (государственный служащий, директор госпредприятия или другое должностное лицо) в обмен на оказание той или иной услуги, которую без подкупа взяткополучатель не должен был или не мог оказать (например, выделение земли вне очереди, ускоренное рассмотрение документов на строительство, закрытие уголовного дела без соответствующих оснований, «правильное» решение суда и т.д.).
Что считается взяткой?
В качестве взятки могут выступать как денежные средства, так и другие материальные ценности (драгоценности, техника, недвижимость, автомобили и т.д.), а также различные услуги. Взятка не всегда предполагает фактическую передачу материальных ценностей – иногда она завуалирована под выдачу льготного кредита, выплату зарплаты по фиктивному трудовому договору, завышение гонорара, «проигрыш» в карты и т.д. Эти обстоятельства в том числе делают расследование коррупционных дел очень сложной задачей.
Следует отметить, что в российском законодательстве понятие «взятка» юридически относится только к госслужащим, для аналогичных действий в бизнесе есть отдельное определение – коммерческий подкуп, и ответственность за него другая. Отдельно стоит упомянуть т.н. «откаты», которые нередко фигурирую при выполнении государственных контрактов.
Откат предполагает, что стоимость контракта умышленно завышается, а разница между реальной ценой услуг и заявленной делится между чиновником и подрядчиком. В этом случае госслужащему, кроме статьи о взятке, может вменяться также растрата, поскольку речь идет о средствах, выделяемых из госбюджета.
Откат – это форма коррупции, при которой функционеры получают прибыль за счет предоставления услуг юридическим или физическим лицам. Подобное поведение может привести к серьезным последствиям.
- Ухудшение качества услуг. Когда государственные служащие получают откаты за выполнение своей работы, они отвлекаются от своих профессиональных обязанностей и уделяют больше времени оказанию услуг тем, кто заплатит им дополнительно. Это может привести к существенному ухудшению качества услуг для тех, кто не может предоставить откат.
- Нарушение бюджета. Откаты вызывают не только проблемы с качеством услуг, но и наносят огромный ущерб бюджету. Если государственные служащие получают дополнительные деньги наличными, то это гиперинфляционенное явление, которое может сбить разумные критерии для расходования государственных средств.
- Создание недовольства среди населения. Когда население понимает наличие коррупции в государственных структурах, это вызывает общественное недовольство и приводит к снижению доверия к властям. Недовольство населения может привести к массовым протестам и нарушению общественной безопасности.
- Угроза независимости судебной власти. Коррумпированные судьи и прокуроры могут быть связаны с получением откатов от юридических фирм или общественных личностей, которые желают влиять на последующие решения судей. Ситуация порочна, когда судьи и прокуроры принимают решения в пользу тех, кто предоставляет им откаты, а не в пользу общественного блага.
«Откат» — привычная особенность национального бизнеса
Все, кто так или иначе вовлечен в хозяйственную деятельность (а благодаря бурному развитию рыночных отношений в последние годы это довольно значительная часть населения), согласны с тем, что такое явление, как «откат», получило широкое распространение во всех сферах экономической деятельности, по крайней мере данным термином пользуются достаточно часто.
Отношение к этому явлению разное даже в самом бизнес-сообществе (от безоговорочного осуждения до признания необходимым условием успешной работы), но очевидно одно — игнорировать его нельзя. И если «нечто» существует, то для юриста необходимо сначала определить его правовую природу, поскольку только после этого можно пускаться в дискуссии о том, «что такое хорошо и что такое плохо».
Сложно однозначно ответить на вопрос о социально-экономической природе данного явления. «Откат» — проявление национального менталитета, оправдывающего коррупцию (впрочем, за рубежом он тоже знаком и называется kickback — «обратный пинок»). Это двигатель прогресса, поскольку становится основным аргументом в пользу закупки и внедрения новых технологий, в регулировании товарооборота. «Откат» — обычай делового оборота.
По официальным данным МВД РФ, только за ноябрь 2009 г. было зарегистрировано 1657 преступлений в виде коммерческого подкупа и 12 668 случаев взяточничества .
«Откат» — получение взятки или злоупотребление должностными полномочиями?
Таким образом, можно признать, что «откат» (в том смысле, в каком явление предлагается рассматривать в данной статье) все-таки считается судами явлением противоправным, но единого подхода к его квалификации выработать пока не удалось. «Классический откат» подпадает, по мнению правоохранителей, сразу под несколько составов: ст. 285 (злоупотребление должностными полномочиями), ст. 201 УК РФ (злоупотребление полномочиями) или ст. 290 (получение взятки), ст. 204 УК РФ (коммерческий подкуп). Получается принципиальная «вилка» — считать ли «классический откат» должностным злоупотреблением или все-таки разновидностью взятки?
Оба вида рассматриваемых преступлений посягают на один и тот же основной объект — нормальный порядок функционирования государственной или коммерческой структуры. Дополнительным объектом выступают права и иные охраняемые законом интересы граждан и организаций, которым также может быть нанесен вред. Субъект преступной деятельности тоже одинаковый — должностное лицо.
Следует подчеркнуть, что рассматриваемое противоправное деяние («откат») совершается должностным лицом всегда с прямым умыслом и, как правило, активными действиями (подготовка документов о результатах конкурса, аукциона; для заключения сделки с уже определенным контрагентом на оговоренных условиях; подписание договора с заранее оговоренными условиями от имени юридического лица, в котором работает должностное лицо, и др.).
Вымогательство «отката»
Следует особо обратить внимание корпоративных юристов на то, что в ситуации, когда должностное лицо требует какого-либо имущественного предоставления в обмен на незаконную организацию сделки с хозяйствующим субъектом, по общему правилу вымогательства взятки не будет. Данная позиция четко сформулирована Верховным Судом РФ, который указывает, что вымогательство взятки означает требование должностного лица под угрозой совершения действий, которые могут причинить ущерб законным интересам гражданина либо поставить его в такие условия, при которых он вынужден дать взятку в целях предотвращения вредных последствий для его правоохраняемых интересов .
Определение N 74-О09-10; Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за II квартал 2009 г. (утв. Постановлением Президиума ВС РФ от 16.09.2009) // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2009. N 11.
Таким образом, если угрозы должностного лица в связи с требованием «отката» сводятся к исключению организации из списка участников конкурса (аукциона) в связи с ее несоответствием заявленным условиям, обещанию провести конкурс (аукцион) в соответствии с требованиями законодательства — т.е. лишить организацию возможности стать его победителем, отказу от предоставления скидки в связи с отсутствием формальных оснований для этого и прочего, их нельзя рассматривать как вымогательство взятки.
Как посадить взяточника?
Однако не стоит забывать о лицах, у которых за совершения необходимых им действий попросту вымогают денежные средства. Как же защититься от нерадивых чиновников, требующих необоснованной наживы на простых гражданах.
Нередко простое обращение в полицию не несет необходимых результатов ввиду недостаточности доказательств ведь лица, получающие взятку на регулярной основе достаточно осторожны.
В данном случае для обращения в правоохранительные органы запаситесь хотя бы диктофонной записью разговора с чиновником, в котором последний требует определенную денежную сумму. Только после этого обращайтесь в полицию. Для грамотного обращение следует составить мотивированный процессуальный документ, в котором будут все необходимы для следствия факты и нормативное обоснование позиции, в данном вопросе Вам поможет наше Адвокатское бюро «Кацайлиди и партнеры».
Несмотря на ожесточенную борьбу государства коррупция в нашей стране не побеждена и нередки случаи взяточничества в различных кругах власти, подтверждением тому являются многочисленные коррупционные скандалы, которые на представляют средства массовой информации, таким образом для защиты своих прав Вы можете смело обращаться к нашим специалистам за квалифицированной юридической помощью.
Явные и неявные взятки
Одна из классификаций взяток связана с формой, в которой они даются:
- Явная взятка. В этом случае речь идет о передачи взяткополучателю определенной ценности незамедлительно или впоследствии, после заключения устного договора;
- Завуалированная взятка выдается не напрямую, а, к примеру, в виде снижения процентной ставки по кредиту или предоставления товаров со значительной скидкой. Завуалированная взятка маскирует незаконные действия различными поведенческими актами.
Взятка в неявной форме часто используется, когда речь идет о значительном вознаграждении. Она помогает скрыть факт передачи денег или иных ценностей.
Расширенный список завуалированных взяток выглядит следующим образом:
- передача антиквариата взяткополучателю или продажа его драгоценностей по заведомо завышенной стоимости взяткодателю;
- перевод денег на счет фирмы за услуги, которые никогда не оказывались;
- снижение арендной платы;
- организация выигрыша в лотерею или намеренный проигрыш в карты или другие азартные игры;
- прощение крупного долга;
- оформление фиктивной страховки;
- оплата родственниками взяткополучателя дорогого лечения за границей;
- передача кода доступа к электронному кошельку.
Еще одна классификация взяток связана со временем их передачи. Взятка-подкуп дается должностному лицу до совершения какого-либо действия (бездействия), а взятка-вознаграждение – после выполнения взятых на себя обязательств взяткополучателем.
Как снабженцы берут откаты
На рынке стройматериалов жесткая конкуренция: поставщикам важно найти и удержать клиентов любой ценой, тем более таких крупных, как мы. Что и у кого покупать, часто решает конкретный сотрудник отдела снабжения. Если удастся с ним договориться, дав откат, то поставщик гарантированно получит клиента. Причем заработать получится больше, чем в обычном случае, ведь «своему» снабженцу можно продать стройматериалы по завышенным ценам.
Откаты дают не обязательно деньгами. Я знаю случаи, когда дарили Айпад или подарочную карту на 10 тысяч рублей в парфюмерный магазин.
Снабженцам, которые давно работают, не надо каждый раз договариваться о взятке с контрагентом. У них имеются свои проверенные поставщики, работа с которыми давно отлажена. Например, сотруднику платят ежемесячно фиксированную сумму — фактически вторую зарплату. Такие «оклады» стартуют от 5 тысяч рублей. Могут и просто выплачивать процент от сделки — от 5 до 20%.
Например, один из наших специалистов во всех регионах заказывал у одного и того же поставщика расходные материалы — шлифовальные круги, электроды, сверла. Подобными товарами торгуют многие крупные сети, например «Сатурн», «220 вольт», «Все инструменты». Но снабженец уверял, что именно его поставщик предлагает самые низкие цены. Но на деле оказалось, что это не так и можно было покупать дешевле.
Обнаружить закупки по завышенным ценам хоть и тяжело, но все же можно, а вот доказать сговор просто нереально. Снабженец начинает говорить, что у него мало опыта в закупках именно этого товара. Поставщики, в свою очередь, уверяют, что случайно выставили завышенную цену. Все извиняются — и делают вид, что произошла ошибка.
Признаваться в сговоре никому не выгодно: снабженца могут уволить, а поставщик потеряет гарантированного клиента. А еще за это вообще-то положена уголовная ответственность по УК РФ: можно получить большой штраф или даже сесть в тюрьму. Поэтому сотрудники обычно говорят что-то вроде «у этой фирмы лучше качество», «поставщик повысил стоимость за срочность и мне не сказал». Самая популярная отговорка: «Я не знаю, почему он потом дал скидку».
Снабженцы понимают, что доказать ничего нельзя — за руку никого не поймаешь. Поэтому проще признаться в собственной глупости, чем в жадности. Единственное, что остается руководителю, — выявлять случаи завышения цен и бороться с ними.
Способы, которые мне не подошли
Проводить открытую закупку материалов — это значит выкладывать на сайте компании цены поставщиков и искать таким образом контрагентов с более низкими ценами. Но, к сожалению, в нашей компании так поступить не получилось бы. Почти всегда по условиям договоров с заказчиками мы не имеем права разглашать стоимость материалов, которые используем в строительстве. Такой способ подходит крупным организациям, которые используют закупаемые материалы для себя, а не выступают как подрядчики.
Показательно наказывать снабженцев при малейшем подозрении. Это самый легкий путь, но он не решает проблему системно. Ведь так руководитель борется не с причиной коррупции, а со следствием. Я через это прошел: неоднократно срезал премии сотрудников, завышающих цены. Одного даже показательно уволил, когда знакомый поставщик рассказал, что снабженец пытается договориться об откате. Оказалось, санкции и запугивания работают один-два месяца, после этого все начинается снова.
Согласно статье 204 Уголовного кодекса РФ коммерческий подкуп– это незаконная передача лицу, выполняющему управленческие функции в коммерческой или иной организации,
за совершение действий (бездействие) в интересах дающего или иных лиц, если указанные действия (бездействие) входят в служебные полномочия такого лица либо если оно в силу своего служебного положения может способствовать указанным действиям (бездействию).
Коммерческий подкуп, по сути, будет являться «откатом».
За коммерческий подкуп предусмотрена уголовная ответственность.
Наказания различны в зависимости от квалификации (простой подкуп или совершенный группой лиц по предварительному сговору или в крупном размере ) и могут быть от штрафа до лишения свободы.
Например, за совершение коммерческого подкупа в значительном размере (свыше 25 тысяч рублей) (часть 2 статьи 204 Уголовного кодекса РФ) предусмотрено максимальное наказание в виде лишения свободы до 3 лет со штрафом в размере до 10 кратной суммы коммерческого подкупа и с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью до 3 лет.
За совершение коммерческого подкупа в особо крупном размере (свыше 1 миллион рублей) (часть 4 статьи 204 Уголовного кодекса РФ) предусмотрено максимальное наказание в виде лишения свободы до 8 лет со штрафом в размере до 40 кратной суммы коммерческого подкупа и с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью до 6 лет.
Так, согласно статье 19.28 Кодекса об административных правонарушениях РФ незаконные передачу предложение или обещание от имени или в интересах юридического лица должностному лицу, лицу, выполняющему управленческие функции в коммерческой или иной организации
за совершение в интересах данного юридического лица должностным лицом, лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации, действия (бездействие), связанного с занимаемым ими служебным положением предусмотрена административная ответственность и на юридическое лицо может быть наложен штраф.
Коммерческий подкуп и ответственность его участников перед законом
Коммерческий подкуп, или откат, – это незаконные действия по передаче материальных ценностей, денег, иных материальных благ лицу, занимающему ответственный пост, выполняющему функции управленца в коммерческой или иной организации. Целью такого подкупа является выгода от действия (бездействия) ответственного лица при осуществлении сделок, получении контрактов, преимущественного финансирования того или иного бизнеса в обход закона.
Откат как часть коррупционного механизма чрезвычайно негативно сказывается на экономике государства, подрывает основы честной конкуренции, выводит из законного оборота значительные объемы денежных средств и ресурсов. Раскрытие любого из таких преступлений — трудная задача, поскольку для того, чтобы доказать факт отката, нужна добрая воля хотя бы одной из сторон преступной сделки. Наряду с усилением борьбы с коррупцией со стороны государства, происходит и усложнение преступных коррупционных схем, с помощью которых преступники надеются избежать наказания за содеянное.
Могут ли подарок признать подкупом?
Бытует ошибочное представление о существовании некой минимальной суммы взятки или подкупа, с которой начинается уголовная ответственность. Обычно говорят о 3 тыс. руб., ссылаясь на ст. 575 ГК РФ, разрешающую должностным лицам принимать на такую сумму подарки.
На самом деле минимальной суммы, с которой начинается уголовная ответственность, нет. Теоретически можно привлечь за коммерческий подкуп размером и в один рубль.
Есть отдельный состав преступления — мелкий коммерческий подкуп, то есть на сумму не больше 10 тыс. руб. (ст. 204.2 УК РФ). Наказание за мелкий коммерческий подкуп значительно ниже, но оно все равно есть.
Для того чтобы посчитать передачу денег или иного имущества (работ, услуг) коммерческим подкупом, важны цели и намерения, а не стоимость. Главное свойство подарка — безвозмездность, отсутствие ответных действий.
Нет запрета на получение/дарение в личных (дружеских или семейных) отношениях, когда цель подарка — обрадовать, вызвать положительные эмоции. Преступлением будет получение и передача ценностей, поставленные в зависимость от исполнения должностных функций.
Подарить коллеге, с которым вы находитесь в приятельских отношениях, бутылку вина на день рождения вполне нормально. Но та же самая бутылка вина, переданная «в благодарность» за подписание документов, уже подкуп.
Конечно, в случае интереса правоохранительных органов всегда можно сослаться на то, что передача ценностей всего лишь дружеский подарок. Однако это не панацея. В таком случае будет учитываться вся совокупность обстоятельств: характеристика подарка, обстоятельства передачи (открыто или тайно), реальность дружеских связей, переписка, последующие действия и т.п.
Как себя вести, если вам предлагают взятку?
В случае если вам предложено получить взятку, следует незамедлительно принять меры к извещению своего руководства или иных лиц, подлежащих извещению в такой ситуации. Руководствуйтесь внутренними антикоррупционными регламентами своего ведомства.
В противном случае такое молчание, даже при отказе от денег, является противозаконным. Ни в коем случае не стоить вестись на действия провокаторов, работающих, что называется, «на измор» — то есть предлагающим неоднократно и в течение длительного времени различные формы вознаграждения.
Для убеждения на незаконные действия при провокации получения взятки, часто на чиновника давят:
- Упреками в бессовестности и хорошей жизни;
- Страшными историями о проблемах;
- Слезами и мольбами, вплоть до падения на колени.
Почему же многие чиновники не сообщают обо всех случаях предложения незаконного вознаграждения им? Здесь роль играет обычный человеческий фактор.
Чаще всего в роли таких лиц, подосланных правоохранительными органами, выступают женщины или пенсионеры, давящие на жалость или же лица в заведомо неприятном и вызывающем жалость положении и тем самым отбивающие желание сообщать об их действиях в полицию. Мол, человек и так не повезло – зачем жизнь портить?!
Уголовно-правовая оценка
В приведенном выше примере провокация взятки не была доведена до конца по обстоятельствам, которые не зависят от субъекта. Лицо предполагало, что ему удастся юридически оболгать законопослушного гражданина, сфальсифицировав подтверждающие факты. Однако последним неожиданно была принята предлагаемая взятка. УК РФ содержит ст. 30, в части второй которой присутствует положение, согласно которому меры, предпринятые первым лицом, можно рассматривать как приготовление к преступлению средней тяжести.
Однако вместе с этим есть вероятность, что поведенческие акты этого субъекта являются и покушением. Квалификация действий в данном случае будет зависеть от непосредственного понимания нормативного текста. При строгом толковании предусмотренного в ст. 304 запрета можно сделать следующий вывод. Использованный законодателем грамматический оборот предполагает наличие вполне конкретных целей у злоумышленника. Стоит понимать, что любая попытка дать взятку может быть как успешной, так и неудачной. Между тем непосредственное достижение цели не включено в состав. Соответственно, если признаком является стремление опорочить кого-либо, то преступление будет считаться завершенным до того момента, как будет фактически передана взятка. УК РФ, таким образом, сужает круг объективных обстоятельств, при которых меры, предпринятые лицом, могут считаться незаконными.
Меры уголовной ответственности за совершение коммерческого подкупа
За рассматриваемое преступление уголовное наказание предусмотрено как в виде штрафа, так и в виде лишения свободы. Размер и вид наказания будет зависеть от квалифицирующих признаков, отягчающих обстоятельств и снижающих ответственность условий совершения преступления. Разберём, какие типы наказания прописываются законом за совершение указанного проступка.
За незаконную передачу материальных ценностей
лицу, занимающемуся управленческими функциями, грозит наказание в виде:
- штрафа в размере 10-ткратной (возможно до 70-кратного размера) суммы вознаграждения, при определённых случаях – с лишением права занимать специальные должности и заниматься определённой работой на конкретный срок;
- ограничение свободы либо исправительные работы на срок до трёх лет;
- принудительные работы до 4-х лет;
- лишение свободы сроком до шести лет.